IMPACTO DEL MARCO NORMATIVO EN LA URBANIZACIÓN CONTEMPORÁNEA DEL LITORAL DE ASIA, PERÚ

Nedda Maria Alejandra Noel Tapia

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Título do Trabalho

IMPACTO DEL MARCO NORMATIVO EN LA URBANIZACIÓN CONTEMPORÁNEA DEL LITORAL DE ASIA, PERÚ

Autores

Nedda Maria Alejandra Noel Tapia

Modalidade

Resumo expandido

Área temática

GT 07 – Planejamento e gestão territorial, bens públicos e privatizações, expansão urbana e as relações urbano-rurais

Data de Publicação

27/07/2022

País da Publicação

Brasil

Idioma da Publicação

Português

Página do Trabalho

https://www.even3.com.br/anais/xicbdu2022/484062-impacto-del-marco-normativo-en-la-urbanizacion-contemporanea-del-litoral-de-asia-peru

ISBN

978-65-5941-759-9

Palavras-Chave

Marco normativo, urbanización de litoral, Estado, planeamiento urbano, Asia-Perú.

Resumo

1 INTRODUCCIÓN El Estado es el principal agente y árbitro en la producción del espacio, con sus acciones concretas contribuye a configurar la ciudad y también se comporta como árbitro, mediante la planificación y herramientas normativas, que están enfocadas a regular y resolver conflictos entre los agentes . Sin embargo, la dinámica entre los diferentes agentes se realiza en el marco de una normativa que no es neutra, al contrario, representa y vela por los intereses de las clases dominantes , y muchas veces la intervención del Estado no refleja la protección de los intereses colectivos, limitándose a un discurso retorico, con contradicciones, que hace posible que sea transgredido según los intereses específicos de los agentes . Así, este trabajo tiene como objetivo establecer relaciones entre el proceso de urbanización contemporánea y el decisivo papel que desempeña el Estado como ente regulador y planificador, a través del estudio del marco normativo, en el área de litoral de Asia, Perú. La relevancia del trabajo radica en exhibir la influencia e intensidad de este patrón neoliberal, a través del papel del Estado y su marco normativo, en los procesos de valorización inmobiliaria y como, en consecuencia, impactan en la transformación de la estructura urbana. A partir de lo expuesto se propone como objetivo general en esta investigación, analizar las urbanizaciones contemporáneas en el litoral de Lima.; a fin de comprender, por un lado, el proceso de ocupación en las últimas décadas y, por el otro, el rol desempeñado por Estado en la construcción del espacio. La zona de estudio se ubica en el litoral de Asia en Lima, esta no forma parte de área metropolitana de Lima, sin embargo, se ubica en su área de influencia y dentro de Región Lima. Así también, el desarrollo se produjo a través de una investigación empírica cualitativa centrada en las relaciones que el proceso de urbanización estableció con respecto del marco normativo. 2 PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS Lima metropolitana, en la actualidad cuenta con aproximadamente diez Millones de habitantes , es decir concentra la tercera parte de la población del país y desde su fundación ha habido una intermitencia en las políticas urbanas, lo que permite observar un desordenado proceso de planificación de la ciudad y fuera de los ritmos de crecimiento, dejando espacio para que la ciudad sea víctima de procesos capitalistas por parte de los desarrolladores inmobiliarios y traficantes de terrenos, que en cierta medida se sienten amparados por la informalidad y la ausencia de políticas de urbanismo . No es ajeno a esa situación el caso de Asia, la cual se ubica en una franja costera sur de la Región de Lima a 90 kilómetros del área metropolitana, en la parte centro-occidental de la Provincia de Cañete. La población del distrito de Asia, se divide en dos grupos la fija y la temporal. y tienen características diferentes, por un lado, la fija es 60% urbana y 40% rural, está compuesta de agricultores, ganaderos y trabajadores que brindan servicios a las urbanizaciones de playa y casi el 97% de la población es pobre o muy pobre . Por otro lado, la población temporal presente entre los meses de diciembre hasta abril, está compuesta por los residentes de las urbanizaciones del litoral que pertenecen a los sectores más acomodados de Lima. Respecto del análisis normativo, se toma la Ley de la Reforma Agraria, como un hito inicial en la configuración del espacio urbano del litoral de Asia, donde las comunidades campesinas tomaron el control de vastos territorios. Sin embargo, es con la llegada, en 1990, del gobierno neoliberal de Alberto Fujimori, que La Ley de la Reforma Agraria fue derogada y se aprueba una nueva constitución que impulsa ese modelo económico . En 1995, se aprueba la Ley Nº 26505 o “La Ley de Tierras”, modificando el tradicional régimen de propiedad de las Comunidades Campesinas, para de esa manera incorporarlos a una lógica de propiedad privada que permitiera la transferencia de las tierras comunitarias en el mercado . Es así, que el Estado central con su actuar genera un medio propicio para que otros actores se involucren en mayor o menor medida en la producción del espacio del litoral de Asia, entre ellos: las comunidades campesinas, los agentes inmobiliarios, la municipalidad y la Asociación de Propietarios de las Urbanizaciones de Playa. En la primera década del 2000, en el Perú se dio el auge del mercado inmobiliario, en Asia la venta de terrenos se volvió intensa, los dirigentes comunales se convirtieron en corredores de bienes raíces informales, obstaculizando el ordenamiento territorial y promoviendo el tráfico de tierras ; dado que es la zona más codiciada por el potencial inmobiliario. Este contexto contribuyó a que el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) de 1995 quedara desactualizado y se hiciera poco por contar con nuevas herramientas de planificación que avanzaran anteponiéndose a la velocidad de crecimiento de las urbanizaciones de Asia. Cabe resaltar que, Asia solo ha tenido dos planes urbanos, el primero, el EOT aprobado en 1995 y el actual aprobado el 2018. Es decir, el primer plan urbano estuvo vigente durante 23 años. Es clara la conveniencia o inercia de la municipalidad para no contar con un plan actualizado y limitarse a incorporar suelos con otros usos, como agrícola o eriazo al área urbana en su mayoría por solicitud de privados, para proyectos de urbanizaciones de playa o campo. Esta adición de suelo urbano, a la que se hace referencia, fue posible gracias a la Ley N.º 27972 - “Ley Orgánica de Municipalidades” y El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (RATDU) que pretendía descentralizar el poder otorgando autonomía a los gobiernos locales que amparaban su actuar en la legislación que los facultaba . Por un lado, se evidencia permisividad de las autoridades municipales, quienes obtienen grandes ingresos por cada urbanización nueva y atraen adinerados residentes a la zona. Estos residentes desde su privilegiada posición gestionan numerosos proyectos en la zona, para su beneficio, siendo un importante grupo de presión política. Por otro lado, la Municipalidad de Asia alega ciertas limitaciones respecto al control y a una eficiente gestión del ordenamiento territorial a consecuencia de los grupos de comuneros y sus negociaciones de tierra. Sin embargo, existe especulación inmobiliaria y demanda de inversionistas por comprar terrenos en el área, porque es la misma la municipalidad quien propicia e incentiva el desarrollo del sector: aprobando licencias, emitiendo ordenanzas para cambio de uso de suelo y otorgando permisos. Finalmente, se establecen tres periodos delimitados por la normativa urbana vigente en sendos momentos, para identificar posibles relaciones entre los planes y legislación estudiada; y los patrones de asentamiento. El primer periodo, desde 1980 a 1994. No existía un marco normativo que regule el uso y ocupación del suelo, por ello estas primeras urbanizaciones privatizan área pública. El tipo de urbanización alberga lotes para residencias unifamiliares, para segunda vivienda. No existía la obligatoriedad de los propietarios y desarrolladores dotar de infraestructura necesaria los lotes. El marco normativo vigente se limita a la Ley de la Reforma Agraria y a sus posteriores variantes, con La Constitución de 1993, que influiría en la especulación inmobiliaria de Asia en los posteriores periodos. La ocupación urbana ocurre de forma lineal, paralela a la línea costera. Fueron 15 las urbanizaciones construidas con frente a la playa, con una densidad de 100 Hab/Ha, sin relacionarse al entorno paisajístico. El segundo periodo inicia el año 1995, año en que entra en vigencia La Ley de Tierras, que permitía la venta de los terrenos de las comunidades para otros usos. Fueron 27 urbanizaciones construidas, que albergan residencias unifamiliares y multifamiliares, y se percibe la pulverización del territorio, traducido en urbanizaciones de menor tamaño. En el año 2003 se abre un centro comercial que alberga marcas de lujo. Este periodo se caracteriza por el uso extensivo del territorio y mantiene el crecimiento lineal paralelo a la costa, casi agotando los terrenos con frente al mar. El tercer periodo inicia con la entrada en vigencia RATDU el año 2011, hasta el año 2018. Este reglamento otorgó mayor autonomía a los gobiernos municipales y provinciales, respecto a la administración del territorio bajo su jurisdicción, podían modificar los usos de suelo a su criterio e incorporar territorio no previsto como urbano, en el plan de 1995, mediante las ordenanzas emitidas de forma autónoma. Esto favoreció a los agentes inmobiliarios que no tuvieron grandes dificultades de agregar suelo urbano y vendible e inician el proceso de ocupación del área este, el sector agrícola, para desarrollar urbanizaciones de campo. En total, se han contabilizado 23 urbanizaciones del litoral, y 13 urbanizaciones en área agrícola, con áreas desde 5 Ha. a 50 Ha. 3 CONSIDERACIONES FINALES Se percibe un actuar del Estado más allá de ausente, se podría decir hasta perverso en algunas situaciones expuestas, donde los gobiernos locales han favorecido a los agentes involucrados. Entonces denota que no es solo un tema de limitaciones o ineficiencias de gestión, es un accionar con claras intenciones de beneficio a determinados grupos o de cierto interés. Ni en ideología o en discurso las políticas urbanas evidencian esfuerzos por democratizar el espacio urbano, aquí desde la planificación las intenciones son claras: rentabilizar el uso de suelo, atraer mayor inversión, otorgar facilidades o flexibilizar procesos, para obtener una mayor recaudación, que evidencia, además, una visión de elitista del espacio urbano. Tomando en consideración que la legislación peruana se fundamentada bajo los lineamientos del patrón neoliberal y de libre mercado, establecidos en La Constitución Peruana de 1993. Se hace evidente la exclusión de las poblaciones tradicionales, menos favorecidas y no integradas a las dinámicas “prioritarias” en Asia, que poco a poco han visto reducidas las áreas productivas de las que subsisten por el avance del mercado inmobiliario y la especulación, a pesar del gran potencial agrícola de estos territorios. En este contexto pocos son los beneficiados, casi siempre los grupos dominantes y la posesión de tierras queda subyugada a los intereses del capital.

Título do Evento: XI Congresso Brasileiro de Direito Urbanístico
Cidade do Evento: Salvador
Título dos Anais do Evento: Anais do XI Congresso Brasileiro de Direito Urbanístico
Nome da Editora: Even3
Meio de Divulgação: Meio Digital

Como citar

TAPIA, Nedda Maria Alejandra Noel. IMPACTO DEL MARCO NORMATIVO EN LA URBANIZACIÓN CONTEMPORÁNEA DEL LITORAL DE ASIA, PERÚ.. In: Anais do XI Congresso Brasileiro de Direito Urbanístico. Anais...Salvador(BA) UCSal, 2021. Disponível em: https//www.even3.com.br/anais/xicbdu2022/484062-IMPACTO-DEL-MARCO-NORMATIVO-EN-LA-URBANIZACION-CONTEMPORANEA-DEL-LITORAL-DE-ASIA-PERU. Acesso em: 20/06/2025