UMA ESTIMAÇÃO DO IMPACTO DOS INVESTIMENTOS DO NOVO PAC SOBRE AS OCUPAÇÕES

Camila Unis Krepsky

Todos os Trabalhos

Trabalho

Título do Trabalho

UMA ESTIMAÇÃO DO IMPACTO DOS INVESTIMENTOS DO NOVO PAC SOBRE AS OCUPAÇÕES

Autores

Camila Unis Krepsky

Modalidade

Resumo Expandido (não associado AKB)

Área temática

Área 7. Economia do Setor Público e Política Social

Data de Publicação

02/12/2024

País da Publicação

Brasil

Idioma da Publicação

Português

Página do Trabalho

https://www.even3.com.br/anais/akb2024/897604-uma-estimacao-do-impacto-dos-investimentos-do-novo-pac-sobre-as-ocupacoes

ISBN

978-65-272-0872-3

Palavras-Chave

Insumo-Produto, Novo PAC, Análise de Impacto, Investimento Público

Resumo

Introdução: O Novo PAC (Programa de Aceleração do Crescimento) é uma iniciativa do governo brasileiro que visa estimular o desenvolvimento econômico por meio de investimentos em infraestrutura e outros setores estratégicos. Com um período de vigência de quatro anos (2023-2026), o Novo PAC é dividido em nove eixos principais, cada um focado em áreas específicas. Este estudo busca estimar o impacto desses investimentos sobre o mercado de trabalho no Brasil, por meio da aplicação do método de análise estrutural de impacto dentro do arcabouço da teoria de insumo-produto. Objetivos: Este estudo tem por objetivo, obter uma estimativa quantitativa para o número de ocupações necessárias para suprir as novas atividades e/ou as atividades aprimoradas a partir de variações positivas no investimento. Em outras palavras, o resultado deve ser entendido como o número de postos de trabalho requerido para viabilizar uma determinada produção anual, ou ainda, quantos postos de trabalho são mobilizados direta e indiretamente para a realização dos investimentos do Novo PAC. Entende-se por empregos diretos aqueles necessários ao atendimento direto de novos postos de trabalho no setor em que será alocado o investimento. Os empregos indiretos compreendem os postos de trabalho adicionais que se fazem necessários nos setores que compõem a cadeia produtiva das atividades desempenhadas pelo setor que recebe o investimento. Ou seja, os postos de trabalho necessários para produzir todos os insumos demandados pela produção associada ao investimento realizado, os insumos para produzir esses insumos, e os insumos para produzir os insumos dos insumos e assim por diante. Metodologia: Para avaliar o impacto dos investimentos do Novo PAC sobre as ocupações, adotou-se uma análise estrutural de impacto, uma extensão da teoria insumo-produto. Este método é amplamente usado para medir os efeitos das mudanças na demanda final sobre diversos indicadores econômicos, incluindo o emprego. Segundo Guilhoto (2011), o modelo de insumo-produto avalia como variações na demanda final afetam a produção e o emprego. O modelo utilizado é uma versão do modelo de Leontief, representado pela equação: x=Ax+f ? x= ?(I-A)?^(-1) f ? x= Lf (1) onde x é o vetor de produção nacional, A é a matriz de coeficientes técnicos, f é o vetor da demanda final e I é a matriz identidade. Para escrevermos esse modelo em termos de empregos, devemos multiplicar ambos os lados da equação (1) pelo vetor de coeficientes de emprego por atividade (e), ou seja, um vetor em que cada elemento traz o total de ocupações em uma atividade (n_i) dividido pelo valor da produção naquela atividade (x_i): e_i=n_i/x_i (2) Assim temos o modelo em termos de empregos (onde o símbolo ^ representa a diagonalização de um vetor, ou seja, uma matriz cuja diagonal principal corresponde aos valores do vetor indicado e tem seus demais elementos iguais a zero): e ^x= e ^Lf ? n= e ^Lf (3) A partir da equação (3) podemos escrever o impacto de uma variação na demanda final sobre empregos da seguinte forma: ?n= e ^L?f (4) Podemos modificar esse modelo (equação 4) somando e subtraindo a matriz identidade da inversa de Leontief (L) e reorganizando os elementos: ?n=e ^(L+I-I)?f ? (5) ?n=(e ^(L-I)?f) +(e ^(I)?f) (6) O primeiro termo da equação (6) revela o efeito indireto e o segundo o efeito direto. ?f é o vetor que representará os valores de investimento por setor de atividade realizados no âmbito dos empreendimentos do Novo PAC. ?n é o resultado que estamos buscando com o modelo, que seria o número de postos de trabalho mobilizados pela variação na demanda final ?f. Fontes e Tratamento dos Dados: 1. Coeficientes de Emprego e Inversa de Leontief Para calcular os coeficientes de emprego e a inversa de Leontief, foram utilizados dados da Matriz Insumo-Produto de 2019 a preços correntes, fornecida pelo GIC-DATA/UFRJ (Passoni e Freitas, 2022), e dados de emprego do Sistema de Contas Nacionais (IBGE, 2022). A escolha pela matriz de 2019 visou evitar distorções causadas pela pandemia de COVID-19. A construção das matrizes de coeficientes de emprego e inversa de Leontief foi baseada em dados de insumo-produto e emprego por atividade. 2. Vetor de Investimentos Setoriais do Novo PAC O Novo PAC é estruturado em eixos e subeixos, mas essa estrutura não corresponde diretamente às atividades do Sistema de Contas Nacionais (SCN). Portanto, foi necessário construir um vetor de investimentos que mapeasse as atividades do SCN afetadas pelos investimentos. Dados do Sistema Governa indicam os valores previstos para investimentos, que foram alocados às atividades do SCN de maneira compatível. A alocação setorial dos investimentos contou com apoio técnico do BNDES e consultas a técnicos da Secretaria de Articulação e Monitoramento - SAM da Casa Civil. Um vetor de investimentos setoriais foi construído com base na distribuição percentual dos investimentos por setor. Por exemplo, para o programa Minha Casa Minha Vida, assumiu-se que 95% dos investimentos seriam alocados no setor de Construção e 5% em Máquinas e Equipamentos. Além disso, foi necessário ajustar o vetor de investimentos para refletir apenas investimentos com origem nacional, excluindo importações que não geram empregos no Brasil. O coeficiente de importações foi calculado para ajustar os valores de investimento. O vetor também foi ajustado para preços básicos e descontou valores destinados a serviços, utilizando uma proxy baseada em relatórios do Banco Mundial. Resultados: Os resultados foram organizados em tabelas que detalham o impacto dos investimentos do Novo PAC sobre os postos de trabalho diretos e indiretos. As tabelas fornecem uma visão clara do número de empregos gerados em diversos setores econômicos em função dos investimentos planejados, organizados por atividade econômica e também pelos eixos do Novo PAC. Calculou-se que os investimentos do Novo PAC podem gerar e manter até 2,5 milhões de postos de trabalho diretos e 1,4 milhões de postos de trabalhos indiretos no período analisado. As principais atividades impactadas serão a de Construção e indústrias inovativas e os eixos do Novo PAC que mostraram maiores impactos foram os de Cidades sustentáveis e resilientes, Transporte eficiente e sustentável e Transição e segurança energética. Conclusão: Este estudo oferece uma estimativa detalhada do impacto dos investimentos do Novo PAC sobre o mercado de trabalho no Brasil. Utilizando o modelo insumo-produto e uma abordagem estruturada para a alocação dos investimentos, foi possível calcular o número de empregos diretos e indiretos gerados pelos projetos do Novo PAC. A análise fornece uma base sólida para entender como os investimentos em infraestrutura e outros setores estratégicos podem influenciar o mercado de trabalho, oferecendo insights valiosos para formuladores de políticas e planejadores econômicos. Referências: ALVES-PASSONI, Patieene; FREITAS, Fabio. Como deflacionar matrizes insumo-produto? Uma proposta de uma série deflacionada para o Brasil no SCN 2010. Texto para Discussão, 030/2022, Instituto de Economia/IE, UFRJ. Disponível em: <https://www.ie.ufrj.br/images/IE/TDS/2022/TD_IE_030_2022_PASSONI_FREITAS.pdf> Global Infrastructure Hub. Leading Practices in Governmental Processes Facilitating Infrastructure Project Preparation. Sydney: Global Infrastructure Hub, 2019. Disponível em: <https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/sites/ppp.worldbank.org/files/2022-03/gih_project-preparation_full-document_final_art_web-2.pdf> GUILHOTO, Joaquim José Martins. Análise de insumo-produto: teoria e fundamentos. Munich Personal RePEc Archive. 2011. Disponível em: <https://mpra.ub.uni-muenchen.de/32566/2/MPRA_paper_32566.pdf> IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (2022). Contas Nacionais Ano de Referência 2010. Tabela sinótica 15.2 - Total de ocupações segundo as atividades - 2010-2020. Disponível em: https://www.ibge.gov.br/estatisticas-novoportal/economicas/contas-nacionais/. MILLER, Ronald E.; BLAIR, Peter D. Input-Output Analysis: Foundations and extensions. Cambridge University Press, 2009.

Título do Evento: XVII Encontro da Associação Keynesiana Brasileira
Cidade do Evento: Maceió
Título dos Anais do Evento: Anais do XVII Encontro da Associação Keynesiana Brasileira
Nome da Editora: Even3
Meio de Divulgação: Meio Digital

Como citar

KREPSKY, Camila Unis. UMA ESTIMAÇÃO DO IMPACTO DOS INVESTIMENTOS DO NOVO PAC SOBRE AS OCUPAÇÕES.. In: Anais do XVII Encontro da Associação Keynesiana Brasileira. Anais...Maceió(AL) FEAC-UFAL, 2024. Disponível em: https//www.even3.com.br/anais/akb2024/897604-UMA-ESTIMACAO-DO-IMPACTO-DOS-INVESTIMENTOS-DO-NOVO-PAC-SOBRE-AS-OCUPACOES. Acesso em: 04/05/2025