O EXTENSIONISTA COMO “DESPACHANTE RURAL”: BUROCRACIA DE GABINETE E BARREIRAS À PROMOÇÃO DO CONHECIMENTO NA ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL (ATER) NA EMATER/RS-ASCAR

Gustavo Ayres

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Trabalho

DOI

10.29327/9786527226680.1449530

Título do Trabalho

O EXTENSIONISTA COMO “DESPACHANTE RURAL”: BUROCRACIA DE GABINETE E BARREIRAS À PROMOÇÃO DO CONHECIMENTO NA ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL (ATER) NA EMATER/RS-ASCAR

Autores

Gustavo Ayres

Modalidade

IRSA - Congresso Mundial de Sociologia Rural (01/10/2025 a 20/01/2026)

Área temática

IRSA 33 - Knowledge Management, Extension Services, and Agri-Food Innovation

Data de Publicação

06/08/2026

País da Publicação

Brasil

Idioma da Publicação

pt-BR

Página do Trabalho

https://www.even3.com.br/anais/sober-irsa2026/1449530-o-extensionista-como-despachante-rural--burocracia-de-gabinete-e-barreiras-a-promocao-do-conhecimento-na-assis

ISBN

978-65-272-2668-0

Palavras-Chave

burocrata de nível de rua (BNR), conhecimento técnico-científico, mediação, políticas públicas, vivência reflexiva

Resumo

Este trabalho analisa como a sobrecarga burocrática e a fragmentação dos sistemas de informação moldam a atuação do extensionista rural, transformando-o na figura do “despachante rural”. O objetivo é investigar como a gestão do conhecimento e a atuação técnica extensionista na Emater/RS-Ascar são negligenciadas em favor do cumprimento de protocolos administrativos e fluxos operacionais relacionados ao crédito rural. O método adotado fundamenta-se em uma abordagem qualitativa de caráter autoetnográfico, baseada em uma vivência reflexiva (ação + análise crítica) do autor de nove anos (2013-2022) como extensionista na referida organização, triangulada com análise documental de planejamento e normativas institucionais. Os resultados indicam que o extensionista atua como um Burocrata de Nível de Rua confrontado com a escassez de recursos e o excesso de demandas meramente procedimentais. O estudo identifica a emergência da figura do "despachante rural", cujo tempo de trabalho é majoritariamente consumido por instrumentos de ação pública não-neutros, como a elaboração de documentos relacionados ao crédito rural e a emissão de documentos cadastrais, como Cadastro Nacional da Agricultura Familiar (CAF). Dessa forma, demonstra-se a imposição de metas produtivistas e a obrigatoriedade de operar múltiplos sistemas digitais de agentes financeiros que exacerbam a ineficiência administrativa e o isolamento técnico. Como conclusão, sustenta-se que o custo de oportunidade dessa “burocracia de gabinete” é o esvaziamento da capacidade técnica da ATER pública, reduzindo a ocorrência de inovações nos sistemas agroalimentares ao cumprimento de protocolos formais e ao preenchimento de dados no Sistema de Planejamento (SISPLAN) para a conformidade institucional. O fortalecimento dos sistemas territoriais de inovação e a efetiva gestão do conhecimento requerem o rompimento dessa rigidez burocrática e a recuperação da autonomia técnico-científica, permitindo que o serviço público de ATER recupere seu papel de mediação e transformação social na interface com os agricultores familiares.

Título do Evento: 16th World Congress of Rural Sociology and 64th Congress of the Brazilian Society of Rural Economics, Management and Sociology
Cidade do Evento: Porto Alegre
Título dos Anais do Evento: Anais do 64º Congresso da SOBER e XVI Congresso Mundial de Sociologia Rural (IRSA)
Nome da Editora: Even3
Meio de Divulgação: Meio Digital
DOI

Como citar

AYRES, Gustavo. O EXTENSIONISTA COMO “DESPACHANTE RURAL”: BUROCRACIA DE GABINETE E BARREIRAS À PROMOÇÃO DO CONHECIMENTO NA ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL (ATER) NA EMATER/RS-ASCAR.. In: Anais do 64º Congresso da SOBER e XVI Congresso Mundial de Sociologia Rural (IRSA). Anais...Porto Alegre(RS) UFRGS, 2026. Disponível em: https//www.even3.com.br/anais/sober-irsa2026/1449530-O-EXTENSIONISTA-COMO-DESPACHANTE-RURAL--BUROCRACIA-DE-GABINETE-E-BARREIRAS-A-PROMOCAO-DO-CONHECIMENTO-NA-ASSIS. Acesso em: 25/09/2026